3月5日，十一屆全國人大五次會(huì)議在京舉行，胡葆森董事長攜建議進(jìn)京參政議政。胡葆森董事長建議之《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展 全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的建議》全文如下：

      2011年10月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升至國家戰(zhàn)略。為全面貫徹落實(shí)中央部署，河南省委省政府提出了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，并指出縣級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力的重要節(jié)點(diǎn)。河南省縣域面積大，人口多，現(xiàn)有18個(gè)地級(jí)市，108個(gè)縣級(jí)市，949個(gè)建制鎮(zhèn)，全省縣級(jí)以下（含縣級(jí)）總?cè)丝?150萬人，約占全省總?cè)丝诘?6%。加快縣域城鎮(zhèn)（下稱“小城鎮(zhèn)”）發(fā)展，對于全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重大意義。

      但受現(xiàn)行行政管理體制影響，大中城市擠占小城鎮(zhèn)發(fā)展資源，影響小城鎮(zhèn)發(fā)展；受財(cái)政體制影響，小城鎮(zhèn)公共財(cái)政投入不足，財(cái)政收支不平衡；小城鎮(zhèn)融資體系滯后，信貸市場資金供給有限，建設(shè)資金壓力大；土地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷，影響小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展；小城鎮(zhèn)普遍規(guī)模小，特色產(chǎn)業(yè)缺乏，就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等小城鎮(zhèn)綜合配套體系不完善，對產(chǎn)業(yè)和人口的吸聚作用有限。上述一系列因素阻礙了小城鎮(zhèn)發(fā)展。為加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，我建議：

      1、總結(jié)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)行政管理體制改革。完善的管理體制是強(qiáng)勢推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理、提升小城鎮(zhèn)檔次與品位、促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的根本保證。我國現(xiàn)行的五級(jí)城市管理層級(jí)造成資源向大中城市集聚，而小城鎮(zhèn)所需的發(fā)展資源受到制約，影響到了小城鎮(zhèn)發(fā)展。建議在總結(jié)全國小城鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快改革小城鎮(zhèn)管理體制，賦予小城鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市建設(shè)管理等方面的職能和權(quán)限，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理的權(quán)威，建立起靈活高效、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)管理體制。

      2、加大金融支持力度，緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金壓力。解決小城鎮(zhèn)資金問題是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要舉措。建議中央政府出臺(tái)專門金融支持政策：（1）發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券，鼓勵(lì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以單個(gè)小城鎮(zhèn)或幾個(gè)小城鎮(zhèn)捆綁方式發(fā)行債券，在資本市場上募集資金；（2）協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行貸款額度傾斜，滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展資金的需求；（3）設(shè)立小城鎮(zhèn)發(fā)展政策性銀行，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試，為小城鎮(zhèn)提供融資和信用活動(dòng)。

      3、加大財(cái)政扶持力度，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量普遍較少、實(shí)力較弱，為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力，建議中央政府出臺(tái)專門政策，給予一定稅收減免，扶持小城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力，為小城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，國家應(yīng)設(shè)立小城鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的承載能力。

      4、完善土地流轉(zhuǎn)過程中合理的收益分配機(jī)制，推進(jìn)小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。近期，媒體曝光了多起在村民集體土地征用過程中因利益分配問題引致的干群矛盾事件，這有違中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，也影響到了相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展。但是，保耕地、促發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中是小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體方向，因而，土地流轉(zhuǎn)過程中合理的收益分配機(jī)制將有利于小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。為此，建議對小城鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行分等定級(jí)，依據(jù)分等定級(jí)制訂集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)確定土地流轉(zhuǎn)過程中合理的收益分配標(biāo)準(zhǔn)，讓村民享有最合理收益保障，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。

      5、明確小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主體，使小城鎮(zhèn)發(fā)展具有持續(xù)推進(jìn)動(dòng)力。由于小城鎮(zhèn)財(cái)政狀況普遍欠佳，政府無力保障投入，致使城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平普遍偏低。另因投資收益不高，企業(yè)參與小城鎮(zhèn)開發(fā)的積極性不高，加之農(nóng)民自身投資建設(shè)能力有限，目前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資開發(fā)主體尚不明確。建議在政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)、支持企業(yè)參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，使小城鎮(zhèn)建設(shè)盡快呈現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民等通力合作，合力發(fā)展，共同收益的局面。